黨的十九屆五中全會《建議》和“十四五”規(guī)劃是統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展全局的總施工圖，落地實施離不開有力有效的監(jiān)督。習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上發(fā)表重要講話強調，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際在五次全會上所作的工作報告，對促進各類監(jiān)督貫通融合、不斷增強監(jiān)督治理效能作出具體部署。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關基本職責、第一職責。全會工作報告部署的今年八項重點工作都涉及監(jiān)督職責的履行，明確以壓緊壓實黨組織全面從嚴治黨政治責任為關鍵，以整合運用監(jiān)督力量、促進貫通協(xié)調為路徑，以破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題為重點，深化運用“四種形態(tài)”、堅持“三個區(qū)分開來”，不斷健全完善黨和國家監(jiān)督體系。

完善黨和國家監(jiān)督體系，推進國家治理體系和治理能力現代化

健全黨和國家監(jiān)督體系是黨的十九大作出的戰(zhàn)略部署。從黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排，到五中全會要求完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，以習近平同志為核心的黨中央對充分發(fā)揮監(jiān)督在國家治理中作用的要求一以貫之。趙樂際在五次全會工作報告中強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，需要完善黨和國家監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的政治引領作用，把監(jiān)督融入區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理之中。

——使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系。

監(jiān)督是權力正確運行的保證，是國家制度和治理體系有效運轉的重要支撐，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。黨中央著眼全面從嚴治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平，確立黨和國家監(jiān)督體系在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中的重要支撐地位，并就此作出重大制度安排。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須建立健全監(jiān)督體系，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

“十四五”開局、新征程開啟，要按照五次全會部署，把監(jiān)督貫穿于黨領導經濟社會發(fā)展全過程，以強有力監(jiān)督推動在經濟社會發(fā)展各領域各方面切實貫徹“兩個維護”要求，確保習近平總書記關于經濟社會發(fā)展的重要指示批示、黨中央各項決策部署得到嚴肅認真貫徹落實。要通過監(jiān)督保障“十四五”時期各項決策部署、政策措施貫徹落實，通過監(jiān)督發(fā)現問題癥結、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，在全面建設社會主義現代化國家新征程中發(fā)揮重要作用。

——圍繞“兩個維護”強化政治監(jiān)督。

紀委監(jiān)委監(jiān)督本質上是政治監(jiān)督，根本任務就是“兩個維護”。黨中央關心的、強調的，就是“國之大者”，即事關全局、事關根本、事關未來、事關黨和國家事業(yè)興衰成敗的大政方針和戰(zhàn)略部署。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，必須把“兩個維護”作為根本政治任務，圍繞“國之大者”發(fā)揮監(jiān)督保障作用。

進入新發(fā)展階段，面對復雜嚴峻環(huán)境和艱巨繁重任務，必須強化政治監(jiān)督，推動全黨自覺而緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落到實處。要落實五次全會部署要求，緊緊圍繞推動高質量發(fā)展、深化供給側結構性改革等重大決策，圍繞鞏固拓展疫情防控和經濟社會發(fā)展成果、強化國家戰(zhàn)略科技力量、堅持擴大內需戰(zhàn)略基點等重點任務，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快農業(yè)農村現代化等部署要求，加強監(jiān)督檢查，督促落實落地，確保黨中央關于“十四五”時期重大決策部署政令暢通、令行禁止。

——發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。

今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年，所有工作都要圍繞開好局、起好步來展開。習近平總書記在五次全會上強調，要把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為實施規(guī)劃的基礎性建設，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。十三屆全國人大四次會議表決通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要專門用一章對完善黨和國家監(jiān)督體系作出規(guī)劃，與習近平總書記和黨中央部署要求一脈相承。

對于紀檢監(jiān)察機關而言，要把貫徹十九屆五中全會精神同貫徹十九屆四中全會精神緊密結合起來，落實五次全會關于健全黨和國家監(jiān)督體系的部署，以精準有效的監(jiān)督工作促進規(guī)劃各項任務落地見效，在現代化建設大局中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用；要把自己擺進去，認真落實好“十四五”規(guī)劃賦予的任務，推動完善黨和國家監(jiān)督體系，促進國家治理體系和治理能力提質增效。

充分發(fā)揮黨內監(jiān)督政治引領作用，促進各類監(jiān)督貫通融合

當前，黨和國家監(jiān)督體系的總體框架已經形成，要著力實現各項制度的銜接協(xié)同，把集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，提高治理效率和效能。要充分發(fā)揮黨內監(jiān)督的政治引領作用，不斷完善權力監(jiān)督制度和執(zhí)紀執(zhí)法體系，推動各類監(jiān)督協(xié)調貫通、監(jiān)督系統(tǒng)與國家治理體系有效對接，進一步將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

——以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調。

黨和國家監(jiān)督體系，涉及各級各類監(jiān)督主體、監(jiān)督制度。黨的執(zhí)政地位決定了黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。五次全會工作報告在部署監(jiān)督任務時，首先對加強黨內監(jiān)督提出要求，明確要壓緊壓實黨組織管黨治黨政治責任和書記第一責任人責任，增強紀委監(jiān)委專責監(jiān)督推動作用。

在全面從嚴治黨中，主體責任是主體、是基礎，黨的領導本身就包含著管理與監(jiān)督。要健全全面從嚴治黨制度，完善黨內監(jiān)督體系，把黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通起來、一體落實，書記作為第一責任人要敢抓真管，紀檢監(jiān)察機關要盯住重點人重點事。

發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督推動作用，在內部貫通上，要推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全監(jiān)督檢查部門、派駐機構、巡視巡察機構工作協(xié)作聯動機制；在外部銜接上，要發(fā)揮協(xié)助引導推動功能，促進黨內監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督更好貫通協(xié)調，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。

——著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。

“一把手”決定著一個地方或部門的政治生態(tài)，是監(jiān)督的“牛鼻子”，扭住了就能形成監(jiān)督“關鍵少數”抓監(jiān)督的良性循環(huán)。加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，是新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。

五次全會提出，制定關于加強對“一把手”和領導班子監(jiān)督的意見，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。要推動各級黨委（黨組）、紀委、黨的工作部門加強上級監(jiān)督、做實同級監(jiān)督、支持下級監(jiān)督，以有效監(jiān)督把“關鍵少數”管住管好。要加強黨組織自上而下的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”，對下級“一把手”多過問、多提醒，定期開展監(jiān)督談話。

各級紀委特別是紀委書記要切實履行監(jiān)督責任、班子成員責任，對同級黨委（黨組）書記要敢于督促、提醒，推動其嚴格自身要求、加強對下監(jiān)督，重要情況及時報告上級紀委。上級紀委既要協(xié)助上級黨組織加強對下級黨組織“一把手”監(jiān)督，探索上級紀委同下級黨委班子成員集體談話、上一級紀委書記定期與下一級黨委書記談話、開展述責述廉評議，又要加強對下級紀委的領導、督促和支持，通過層層傳導壓力、支起后盾，多措并舉推動對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督實起來、硬起來。

——做深日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉落地。

全面從嚴治黨，只有把管和治更多體現在日常，讓黨內政治生活嚴肅起來，真正管住絕大多數，才能實現管黨治黨“全面”和“從嚴”的有機統(tǒng)一。五次全會工作報告強調做深日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，既是對近年來管黨治黨實踐經驗的總結提煉，也是對做好今后工作的明確要求。

監(jiān)督關鍵是要及時發(fā)現問題、糾正偏差。各級黨組織處在日常管理監(jiān)督第一線，經常與干部面對面，能夠最直接地掌握和了解干部情況，發(fā)現苗頭性、傾向性問題要及時紅臉出汗、教育提醒，做到看見苗頭就提醒、聽到反映就過問、存在問題就處理。紀檢監(jiān)察機關作為監(jiān)督專責機關，要做實日常監(jiān)督，及時發(fā)現問題、糾正偏差、精準問責，強化約束氛圍，提升監(jiān)督效果。

基層治理是國家治理的基石。要深入干部群眾發(fā)現問題，推動把問題解決在基層、就地化解矛盾。要發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，持續(xù)推動整合基層監(jiān)督力量，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾參與渠道，讓群眾知道監(jiān)督、參與監(jiān)督，加大對基層干部群眾和公職人員用權監(jiān)督約束力度，以高質量監(jiān)督提升基層治理效能。

有效化解存量，堅決遏制增量

紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責，其政治方向和政治目標是教育挽救干部，維護黨的肌體健康。要堅持實事求是，深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，努力做到精準發(fā)現問題、精準把握政策、精準作出處置，真正做到貫通紀法、銜接法法。

——深化運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”。

“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨政策，強調的是依規(guī)依紀依法，將嚴的主基調長期堅持下去，一以貫之全面從嚴；作為策略，強調的是分類施治、分層施策，精準把握適用形態(tài)，實現政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。

紀法情理能不能有機融合、釋放正能量，關鍵看運用政策策略的火候。要按照“懲前毖后、治病救人”方針，精準把握政策策略，充分運用“四種形態(tài)”，認真落實“三個區(qū)分開來”，綜合考慮事實證據、思想態(tài)度、紀法標準等因素，根據實際表現進行綜合把握，對明知故犯和無心之過、肆意違規(guī)和改革失誤、蓄意謀私和因公差錯等區(qū)別對待、恰當處理，做到早發(fā)現早提醒、真容錯敢糾錯、講政策給出路。要在執(zhí)紀執(zhí)法每一個環(huán)節(jié)都貫穿一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要方略，既做到底線常在、“后墻”不松，又著力鏟除滋生腐敗問題的土壤，真正實現標本兼治。紀檢監(jiān)察機關要認真履行職責，對干部受到誣告陷害的，要調查了解實情，及時澄清正名，為擔當者擔當。

——精準規(guī)范用好問責利器，推動領導干部履職盡責。

問責是健全黨和國家監(jiān)督體系的重要內容，是嚴肅的政治工作，必須通過嚴密的制度設計、規(guī)范的程序安排、明晰的責任權限，保證在正確的軌道上運行。2020年，各級紀檢監(jiān)察機關堅持失責必問，實施精準問責，進一步強化責任意識、激發(fā)擔當精神，推動各級領導干部嚴格按照制度履職盡責。全國共問責黨組織7292個，問責黨員領導干部、監(jiān)察對象8.6萬人。

堅持嚴字當頭、權責統(tǒng)一，對失職失責、造成嚴重后果或惡劣影響的，堅決追究責任。在問責過程中，要通過深入細致的思想政治工作，讓問責干部既認識到紀法的約束和剛性，又能感受到組織的嚴管與厚愛。要做好問責工作“后半篇文章”，對被問責和受處分干部，不能“一問了之”、“一處了之”，要常態(tài)化做好跟蹤回訪工作，促進干部從“有錯”向“有為”轉變。

——加強換屆工作監(jiān)督執(zhí)紀，確保風清氣正。

從今年開始，地方各級領導班子將陸續(xù)開始集中換屆。集中換屆往往是選人用人不正之風的易發(fā)多發(fā)期，是黨風廉政建設的重要關口。五次全會工作報告明確要求，嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風氣，堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。

五次全會閉幕后不久，中央紀委機關、中央組織部、國家監(jiān)委聯合印發(fā)《關于嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督的通知》，對堅持從嚴監(jiān)督查處，始終保持嚴肅紀律的高壓態(tài)勢提出明確要求。各級黨委要切實擔負起主體責任、各級紀委要履行好監(jiān)督專責，緊盯關鍵崗位、關鍵事項、關鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督，嚴格落實紀檢監(jiān)察機關意見必聽、反映線索具體且有可查性的信訪舉報必查要求，嚴格換屆人選推薦提名工作監(jiān)督，嚴格換屆政策和制度規(guī)定執(zhí)行情況監(jiān)督，對違紀違法行為發(fā)現一起，查處一起，堅決防止“帶病提拔”，確保換屆風清氣正。對新任職領導干部要加強警示教育，提醒其警惕“圍獵”和權力的腐蝕，做到廉潔自律；加強對其的監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸，以嚴管體現厚愛。