12月16日至18日，中央經(jīng)濟工作會議確定了明年要抓好的八項重點任務(wù)，排在首位的就是強化國家戰(zhàn)略科技力量。此前，黨的十九屆五中全會把“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”作為專章部署，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位。

國家戰(zhàn)略科技力量是在重大創(chuàng)新領(lǐng)域由國家布局支持，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新“國家隊”。面對日趨激烈的全球科技競爭，必須充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題，抓好人才和機制兩個關(guān)鍵點，為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻強大科技力量。

在中國發(fā)展的每一個關(guān)鍵歷史時期，黨中央對科技工作作出的重大戰(zhàn)略部署，都推動科技事業(yè)不斷邁上新臺階

黨中央對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署是一脈相承，也是與時俱進的。

1956年1月，全國知識分子問題會議上，毛澤東發(fā)出“向科學進軍”的號召，要求“全黨努力學習科學知識，同黨外知識分子團結(jié)一致，為迅速趕上世界科學先進水平而奮斗！”

這一年，中國成立了國家科學規(guī)劃委員會，組織全國600多位科學家和技術(shù)專家，制定出“十二年科技規(guī)劃”，以“重點發(fā)展，迎頭趕上”的方針，擬定57項重大任務(wù)。規(guī)劃的主要任務(wù)，除基礎(chǔ)理論一項外，都于1962年提前五年完成，為中國的原子能、電子學、半導(dǎo)體、自動化、計算技術(shù)、航空和火箭技術(shù)等新興科學技術(shù)奠定了基礎(chǔ)，促進了一系列新興工業(yè)部門的誕生和發(fā)展。

1963年制定了“十年科技規(guī)劃”，安排重點科研項目374項，規(guī)劃了農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各方面的最新科學技術(shù)的研究和運用。僅三年時間，就取得“兩彈一星”、電子計算機、射電望遠鏡等一批重要成果。

1978年3月18日，全國科學大會開幕，5586名科學工作者匯聚北京。“科學技術(shù)是生產(chǎn)力”“四個現(xiàn)代化關(guān)鍵是科學技術(shù)的現(xiàn)代化”，鄧小平的講話極大鼓舞了科技工作者。中國進入改革開放的歷史新時期，迎來了科學的春天。此后，鄧小平進一步提出了“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要論斷。

從“向科學進軍”到“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，在中國發(fā)展的每一個關(guān)鍵歷史時期，黨中央對科技工作作出的重大戰(zhàn)略部署，都推動科技事業(yè)不斷邁上新臺階，讓科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力。

黨的十八大以來，黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重大進展

黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，并把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首，強調(diào)必須抓住科技創(chuàng)新這個核心。會上，習近平總書記作出“把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”重要部署。

2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“三步走”戰(zhàn)略，計劃于2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，“成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地”。

2020年9月，習近平總書記在科學家座談會上強調(diào)，現(xiàn)在，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術(shù)解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。同時，在激烈的國際競爭面前，在單邊主義、保護主義上升的大背景下，我們必須走出適合國情的創(chuàng)新路子，特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。

2020年10月，習近平總書記在主持中央政治局第二十四次集體學習時強調(diào)，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技創(chuàng)新是其中一個關(guān)鍵變量。我們要于危機中育先機、于變局中開新局，必須向科技創(chuàng)新要答案。

2020年10月，黨的十九屆五中全會在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進行專章部署。這是我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次。

抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，科技實力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。

“十三五”時期，我國研發(fā)投入強度從2.06%提高到2.23%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費增長近一倍，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2015年的第二十九位躍升至2020年的第十四位，創(chuàng)新型國家建設(shè)取得重大進展。

在今年抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，全國科技力量迅速進入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，全力開展科研攻關(guān)，聚焦藥物研發(fā)和臨床救治、疫苗研發(fā)、病毒溯源和傳播途徑、檢測試劑、動物模型等5大主攻方向，取得一批務(wù)實管用的重大科技成果，為全國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果提供了有力支撐。

國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的“國家隊”，讓重點機構(gòu)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有助于引領(lǐng)帶動國家創(chuàng)新體系中其他主體、其他單元能力的提升

12月17日，嫦娥五號返回器帶著月球“土特產(chǎn)”順利“回家”，標志著中國航天科技又向前邁出一大步。

在中國航天科技集團五院總工程師周志成院士看來，黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)和全國大協(xié)作是航天重大工程成功的根本保障。“復(fù)雜的系統(tǒng)工程必須有堅強的中央領(lǐng)導(dǎo)，正如中央經(jīng)濟工作會議指出的‘要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢’，集中力量辦大事。關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的，必須堅持自力更生、自主創(chuàng)新。”

科技創(chuàng)新是百年未有之大變局中的一個關(guān)鍵變量。深度參與并贏得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭是我國未來發(fā)展必須緊緊抓住的重大機遇。“當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，在日趨激烈的國際競爭下，我國仍存在核心技術(shù)受制于人、關(guān)鍵領(lǐng)域被‘卡脖子’的風險。強化國家戰(zhàn)略科技力量，是應(yīng)對國際經(jīng)濟科技競爭格局深刻調(diào)整、把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的必然選擇。”北京大學光華管理學院教授張影說。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，積極應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)和瓶頸制約，對科技創(chuàng)新提出了更高、更迫切的要求。強化國家戰(zhàn)略科技力量，也是催生新發(fā)展動能、支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。

“經(jīng)濟增長速度下降的一個重要原因是資本與勞動邊際效率的下降，是初始生產(chǎn)要素紅利逐漸見頂?shù)娘@現(xiàn)，而科技創(chuàng)新是阻止這一下降最有效的手段。”張影分析，新一輪科技革命帶來了數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等為代表的技術(shù)革新，帶來了資源配置效率快速提升的可能性，并催生了新的經(jīng)濟形態(tài)。進行持續(xù)的科技創(chuàng)新，并將其積極地運用到解決現(xiàn)實問題中，是我國宏觀經(jīng)濟能實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的必要條件。

從世界競爭格局的發(fā)展演變看，強化國家戰(zhàn)略科技力量是世界強國提升科技實力的有效路徑。近代以來，登上世界科技舞臺中心的美國、日本、德國，都是依靠國家戰(zhàn)略科技力量的支撐。美國通過組建國家實驗室，開展基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性的跨學科研究，并從武器研發(fā)擴展到能源、信息、材料等重大科學前沿，出現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)等諸多顛覆性技術(shù)，引領(lǐng)世界科技發(fā)展。

“國家戰(zhàn)略科技力量是科技創(chuàng)新的‘國家隊’，代表了國家科技創(chuàng)新的最高水平，是國家創(chuàng)新體系的中堅力量。”中國科學院學部主席團執(zhí)行主席、中科院院士白春禮說：“在我國當前的發(fā)展階段下，強化國家戰(zhàn)略科技力量，讓重點機構(gòu)、重點區(qū)域、重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，有助于優(yōu)化國家創(chuàng)新體系布局，引領(lǐng)帶動國家創(chuàng)新體系中其他主體、其他單元能力的提升，最終實現(xiàn)國家綜合科技實力和創(chuàng)新體系整體效能的提升。”

切實做好強化國家戰(zhàn)略科技力量各項任務(wù)舉措的貫徹落實，為推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局貢獻強大科技力量

2020年7月31日，北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通，我國成為世界上第三個獨立擁有全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的國家。北斗系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展的26年，也展示出推進科技創(chuàng)新的重要方法論。參研參建的400多家單位、30余萬名科研人員的協(xié)同創(chuàng)新實踐說明，科技創(chuàng)新是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要調(diào)動各方力量協(xié)同發(fā)力。

“重大科技創(chuàng)新活動往往具有高度的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，需要高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，必須充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌運用新型舉國體制和國家規(guī)劃體系優(yōu)勢。”張影說。

中央經(jīng)濟工作會議指出，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮好重要院所高校國家隊作用，推動科研力量優(yōu)化配置和資源共享。要抓緊制定實施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點布局一批基礎(chǔ)學科研究中心，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。要發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。

“會議進一步明確了國家、高校、企業(yè)在科技創(chuàng)新中的定位：國家是‘重大科技創(chuàng)新組織者’，院所高校是‘國家隊’，企業(yè)則扮演‘主體作用’。”張影說。

致力強化國家戰(zhàn)略科技力量、科技自立自強的中國，并不自我封閉、自我隔絕。“十四五”規(guī)劃《建議》明確提出，促進科技開放合作，研究設(shè)立面向全球的科學研究基金。十九屆五中全會閉幕次日，習近平總書記向第三屆世界頂尖科學家論壇作視頻致辭強調(diào)，中國將實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略。此次中央經(jīng)濟工作會議進一步指出，要加強國際科技交流合作。

人才是第一資源。強化國家戰(zhàn)略科技力量，必須激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快國內(nèi)人才培養(yǎng)，使更多青年優(yōu)秀人才脫穎而出。要完善激勵機制和科技評價機制，落實好攻關(guān)任務(wù)“揭榜掛帥”等機制。要規(guī)范科技倫理，樹立良好學風和作風，引導(dǎo)科研人員專心致志、扎實進取。

“我國科技隊伍蘊藏著巨大創(chuàng)新潛能，關(guān)鍵是要通過深化科技體制改革把潛能有效釋放出來。”清華大學經(jīng)濟管理學院教授陳勁認為，必須不斷優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境和服務(wù)水平，堅決破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項，使各類人才引得進、留得住、干得好；加快國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)，為人才創(chuàng)造更好的平臺；善用“揭榜掛帥”的開放式創(chuàng)新機制，不斷鼓勵創(chuàng)新人才脫穎而出，有效集聚國內(nèi)外創(chuàng)新人才，實現(xiàn)全球創(chuàng)新資源和人才的有效整合；營造一種追求卓越、敢于超越的氛圍，提升科技人員的使命感和責任感，實現(xiàn)更多使命驅(qū)動的科研和更具超越性的創(chuàng)新。